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法律是治国之重器，良法是善治之前提。习近平总书记指出：“发展要高质量，立法也要高质量。要以立法高质量保障和促进经济持续健康发展。”党的二十届四中全会《建议》提出“推进社会主义民主法治建设”并作出重要部署，要求“加强立法规划和立法审查，提高立法质量”。把党中央决策部署落到实处，要以习近平法治思想为指引，深刻认识高质量立法对高质量发展的重要作用，不断提高立法质量，为高质量发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。
法治是治国理政的基本方式。现代法治的功能既体现在对各种社会关系进行确认、保护、规范和调整，也体现在对经济社会发展发挥引导、定向、推动和促进作用。立法是法治的前提和基础。通过确立稳定、公开、规范的法律规范，现代法治为经济社会发展提供了牢固基础、持久动力和广阔空间。
高质量发展是新时代的硬道理，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《建议》明确提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标，第一个就是“高质量发展取得显著成效”。高质量立法以科学管用的法律制度供给为高质量发展提供保障与支撑。坚持有效市场和有为政府相结合，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境等，都需要通过高质量立法破除体制机制障碍，给行政权力定规矩、为社会定方圆。比如，高质量立法有利于明确政府和市场边界，建设法治经济、信用经济，防止政府对市场过度干预，为高质量发展提供稳定的政治环境和社会秩序；又如，数字经济、人工智能、生物技术等前沿领域方兴未艾，在催生出一系列新模式、新业态的同时，也给现有法律体系带来挑战，高质量立法能够更好推动创新发展与风险防控有机结合，为发展新质生产力、推动高质量发展注入法治动能。
在实践中，高质量立法对高质量发展的保障作用正在显现。比如，民营经济促进法首次将“两个毫不动摇”写入法律，在市场准入环节规定“国家实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入”，在生产经营环节明确“国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源，依法平等适用国家支持发展的政策”等，把对民营经济组织平等对待的要求落实下来，保障民营经济公平参与市场竞争，在法治轨道助力民营经济高质量发展。又如，数据安全法、个人信息保护法等的出台施行，进一步筑牢网络安全、数据安全屏障，合规合理推动数据要素有序流动和高效利用星迈网，为数字经济发展划定“安全边界”，更高效地服务高质量发展。这些实践充分证明，高质量立法是高质量发展的“压舱石”，能够将党的主张、国家意志、人民意愿紧密结合在一起，并转化为推动高质量发展的具体制度安排。
同时需要认识到，实践是法律的基础。时代进步与实践发展，不断对法律体系建设提出新要求。在新形势下，越是强调法治，越要提高立法质量。提高立法质量，需要对标以高质量发展全面推进中国式现代化的要求，更加精准地反映经济社会发展的客观规律，更加有效地回应改革实践的迫切需要，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护，为经济发展、社会公正、生态良好提供良法保障。比如，牢牢把握新一轮科技革命和产业变革深入发展带来的新机遇，加强新兴领域立法，既能够规范新技术、新业态、新模式的发展秩序，又能够为培育壮大新兴产业和未来产业拓展空间，实现创新与规范的有机结合；又如，开放是中国式现代化的鲜明标识，在高水平对外开放中积极推进国内规则与国际规则有效衔接、加强涉外领域立法，既有利于稳步推进制度型开放，也有利于提升我国涉外法律法规体系的前瞻性、包容性，增强我国涉外法律的国际影响力；再如，统筹发展和安全是新形势下的重大命题，完善国家安全法治体系与社会治理相关法律制度、健全矛盾纠纷多元化解机制等，是坚持运用法治思维和法治方式防范化解重点领域风险隐患的题中应有之义，有助于以新安全格局保障新发展格局。
加强立法规划与立法审查，是提高立法质量的有效手段。加强立法规划，预先把握一个时期内国家立法的总体需求，确定立法重点和主要目标，整合立法需求，能够有效保障立法符合发展需求，反映民意、贴近民生、顺应民心，不断增强人民群众的法治获得感。加强立法审查，重点关注地方和部门立法在与上位法不一致、影响全国统一大市场建设、损害营商环境等方面存在的问题，能够切实把宪法规定、宪法原则、宪法精神贯彻到立法中，维护国家法治统一，并使立法更好地在实践中得到施行。
以高质量立法筑牢高质量发展的法治根基，要围绕《建议》提出的“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”，加强新质生产力、数字经济、人工智能等领域法律法规制度建设，更好服务高质量发展目标。比如，通过完善知识产权保护法律体系，更好激励科技创新，推动新质生产力发展；通过完善人工智能法律法规、伦理准则等，推进人工智能健康发展相关立法工作，确保人工智能始终朝着不断增进人民福祉的方向健康有序发展；通过稳步有序推进生态环境法典编纂，助力加快经济社会发展全面绿色转型，实现可持续发展；通过健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，稳步打造系统完备的涉外法律法规体系，保障高水平对外开放；等等。同时，要完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，遵循规律，集思广益，守牢底线，完善合宪性审查、备案审查制度，统筹立改废释纂，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，实现以高质量立法促进高质量发展。
（作者单位：西南政法大学）
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